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央行数字货币（CBDC）由主权国家发行，代表法币的数字形式。中国数字人民币（e-CNY）采用双层运营模式，央行发行、商业银行分发，支持离线支付和可控匿名，2025年试点覆盖10亿人口。巴哈马“沙元”（Sand Dollar）是首个全国推行的CBDC，解决岛屿间金融服务不均问题。尼日利亚eNaira则聚焦金融包容性，使无银行账户人群通过手机接入金融系统。全球80%的央行正研究CBDC，其中11国已正式推出，主要目标包括提升支付效率、强化货币政策传导和打击洗钱。

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监管框架升级中，国际货币基金组织（IMF）拟推出全球稳定币监管沙盒，允许合规项目在多国试点；BIS的Project Agora将连接各国CBDC系统，数字货币桥日均清算能力计划提升至万亿美元级。

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尽管这一法案草案在起草过程中充分考虑了多方面因素，但仍面临一些关键问题尚未得到妥善解决。民主党在伦理、去中心化金融（DeFi）以及稳定币收益率等方面存在主要关切。在伦理层面，民主党担忧加密货币市场可能被用于非法活动，如洗钱、恐怖主义融资等，因此希望法案能够加强对此类风险的防范与打击。对于去中心化金融（DeFi），由于其独特的运作模式，缺乏传统金融体系中的中央监管机构，民主党认为这可能带来诸多潜在风险，要求法案对DeFi进行更为严格的规范。而在稳定币收益率方面，民主党担心过高的收益率可能引发市场泡沫，损害投资者利益，希望法案能够设定合理的收益率上限或加强监管。

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